בית המשפט: יש לבטל את החלטת ועדת הערר לעינייני ארנונה משנמצא כי חיובה הרטרואקטיבי פוגע בעקרון החוקיות וסופיות השומה

עמ"נ 281-09 התעשיה הצבאית נ' מנהלת הארנונה בעיריית יבנה ואח'

• עניינו של ערעור זה הוא כנגד החלטת ועדת הערר לענייני ארנונה כללית שליד עיריית יבנה, אשר אישרה לחייב את המערערת בחיוב רטרואקטיבי של ארנונה. המערערת הינה התעשייה הצבאית לישראל בע"מ, הטוענת, כי היא נדרשה לשלם סכום "מעורר פלצות", בגין חיובי ארנונה רטרואקטיביים, לקויים ושאינם כדין, בעבור השנים 1996 - 2002.

בית המשפט קיבל את הערעור וקבע כי: רשות מקומית, השוקלת לשנות באופן רטרואקטיבי את חיובי הארנונה, צריכה להביא בחשבון, הן את האינטרס הציבורי בגביית מס אמת והן את האינטרס של הפרט. "בין השיקולים שיבואו בחשבון בקבלת ההחלטה ניתן למנות את משך הזמן לגביו מבוצעת התחולה הרטרואקטיבית, מידת ההסתמכות מצד האזרח ומידת היעילות והצדק שבחיוב למפרע... לדעתי, ככלל, רק במקרים מיוחדים יש הצדקה לערוך שינוי רטרואקטיבי של חיוב ארנונה...".

הרשות המנהלית רשאית, אמנם, לשוב ולשקול את החלטותיה ולשנותן, אך סמכות זו הוגבלה על ידי הפסיקה, ונקבע כי הדבר ייעשה במקרים חריגים ביותר, שכן זכותו של האזרח לדעת אם יש בידיו החלטה סופית ומחייבת, ואין להטרידו שוב באותו נושא. הדברים נכונים, מקל וחומר, כאשר מדובר בחיוב במס, ובכלל זה חיוב בארנונה, כאשר הנישום יכול לצפות  כי לא יחויב, באורח רטרואקטיבי, בגין שנות מס קודמות, ובהתאם לכך רשאי הוא לכלכל את צעדיו.

בעניין זה המערערת לא עשתה שימוש באמצעי תרמית, הונאה או הטעייה, וגם לא נטען כי הוצגו בפני הרשות המנהלית ראיות חדשות שלא היו בפניה בשנת 1996. לאור האמור, יש בחיוב הרטרואקטיבי משום פגיעה בעקרון החוקיות ובעקרון סופיות השומה, בצד פגיעה באינטרס ההסתמכות, ויש לבטל את החלטת ועדת הערר.

{ניתן ביום 16.11.11}