הוראת הפטור מתשלום היטל השבחה שבחוק התכנון והבנייה חלה גם על בנייה חדשה

עש"א 4581-05-10 הוועדה המקומית לתכנון ובניה ראש העין נ' שרון

המערערת, הועדה המקומית לתכנון ובניה ראש העין הגישה ערעור לבית המשפט בטענה כי השמאי המכריע חרג מסמכותו בעת שקבע כין אין להטיל חבות בגין השטחים נשוא התביעה קביעה זו נושאת אופי משפטי ועליה להיתברר בבית משפט.

בית המשפט דחה את הערעור וקבע כי: גם אם הכרעה בשאלה משפטית מצויה בתחום סמכותו של שמאי מכריע, רשאי בית המשפט הדן בערעור על אותה הכרעה, לבטלה, ככל שמדובר בהכרעה בנקודה משפטית.

ולגופו של עניין, ס' 19(ב) לתוספת השלישית לחוק התו"ב שעניינו פטור מהיטל השבחה במקרקעין שהממשלה הכריזה עליהם כעל שכונות שיקום, נחקק במטרה לעודד פיתוח אזורי מצוקה על ידי הקניית זכויות בנייה בעלות ערך כספי ופטור מתשלום היטל. סלע המחלוקת בין הצדדים הינו האם פטור זה חל על הרחבת והשבחת מגורים קיימים או שמא גם בבנייה של יחידות דיור חדשות.

מלשונה של הוראת הפטור עולה, כי יינתן פטור מתשלום היטל השבחה בכל מקרה בו מדובר בעלייה של שווי מקרקעין, המיועדים למגורים, כתוצאה מאישור תכנית מתאר. אין הסעיף מדבר על השבחת מגורים אלא על השבחת "מקרקעין למגורים". אין בלשונו של החוק שום רמז להבחנה בין הרחבת דירות קיימות ובין בניית דירות חדשות. ההדגשה בלשון החוק היא על השבחה של מקרקעין ולא על השבחה של דירות קיימות. הקלה במצוקת דיור יכולה לבוא על ידי הרחבת דירות קיימות, אך גם על ידי הגדלת היצע הדירות למגורים באמצעות בניית דירות חדשות ממילא אין להבחין בין חדש לישן, וממילא יש לפרש את הוראת הפטור כחלה על הרחבת דירות קיימות ועל בניית דירות חדשות כאחד.

הערעור נדחה ונקבע כי המערערת תשא בהוצאות המשיב ובשכר טרחת עורך דינו בסך 14,000 ₪.

{ניתן ביום 31.10.11}