הודעת ראש העיר על פסלותו של חבר מועצה בשל ניגוד עיניינים הינו צעד קיצוני ובלתי מדתי

עתמ (חי') 37802-03-11 אשר שמואלי נ' ג'קי סבג - ראש עיריית נהריה

המשיב ,ראש עירית נהריה, שלח לעותר חבר מועצת עירית נהריה, הנמנה על חברי האופוזיציה במועצת העיר ומשמש גם כיו"ר ההסתדרות במרחב גליל מערבי, הודעת התפנות מקום במועצת העיר נהריה בהתאם לסמכותו לפי סעיף 123א' לפקודת העיריות [נוסח חדש] שמשמעותה  בפועל הפסקת כהונת העותר במועצת העיריה. בהודעה הודיע ראש העיריה כי העותר פעל בענין המתנ"ס ועובדיו מתוך ניגוד עניינים באופן אסור על פי הדין ובניגוד להתחייבות.

בית המשפט קיבל את העתירה וקבע כי: גם אם ניתן היה לסבור כי יש לראות לכאורה בעובדי המתנ"ס כעובדי עיריה לצורך שאלת ניגוד הענינים, קשר זה הוא קשר רחוק מאוד, לא מובן מאליו והיתה חובה לבררו מבחינה עובדתית ומשפטית, בטרם "חריצת הדין" ע"י ראש העיריה. בהתחשב בתפקידם של העותר וראש העירייה ובטענות המועלות בהודעה, עקרון המידתיות מחייב צעד שונה מהצעד בו נקט ראש העיריה. במקום הוצאת ההודעה היה מקום למשל  לפנות לוועדה למניעת ניגוד ענינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות עילת הפסלות המדוברת אינה חלק מהעילות שאינן מצריכות בירור מורכב או הפעלת שיקול דעת רחב כמפורט בסעיף 120 לפקודת העיריות, מדובר בעילה חוץ-סטטוטורית הנסמכת על חשש או חשד להתקימות ניגוד ענינים. בטרם מחליטים על התפנות מתפקיד המהווה מימוש הזכות להבחר יש לבחון לא רק את העובדות  אלא גם את המסקנות הנורמטיביות שיש להסיק מהן לרבות באשר לשאלה האם קיים אמצעי פוגעני פחות מפסלות מיידית וכוללת ומי כמו ועדה מקצועית מיומנת ויעודית כמו הועדה לניגוד ענינים יכולה לעשות זאת בניקיון כפיים ועל סמך ניסיונה הרב מבלי לפגוע באושיות הדמוקרטיה. ראש עירייה חייב לזכור כי השימוש בסמכויותיו לפי סעיף 123א לפקודת העיריה, ככל שמדובר בפסילת חברתו של חבר מועצת עיר, במיוחד כשמדובר ביו"ר האופוזיציה חייב להעשות בזהירות ורק כאמצעי אחרון במידה וקיים אמצעי פוגעני פחות. מיותר לציין כי הסמכות שניתנה לראש העיריה מכח סעיף 123א' לפקודת העיריות אינה אמצעי לניגוח יריבים פוליטיים.

ניתן ביום 15.11.11