ביהמ"ש העליון: רשם הקבלנים פעל כדין בהורדת סיווג החברה הקבלנית

בר"מ 5706/09 ש.יוסף בע"מ נ' רשם הקבלנים

המבקשת היא חברה קבלנית שנרשמה בפנקס הקבלנים בשנת 1994. עד לשנת 2004 הייתה החברה רשומה, בהתאם לסיווגים של בעל השליטה בה: ענף 200, סיווג ג'5 (כבישים, תשתית ופיתוח) וענף 400, סיווג ב'3 (ביוב, ניקוז ומים). דרגות הסיווג קובעות את ההיקפים הכספיים המירביים, שמותר לקבלן לבצע באתר בניה אחד, ובהתאם משפיעות על היקף העבודות, אשר הקבלן יכול ליטול על עצמו. בשנת 2003, בוטל רישומו של בעל השליטה בחברה בפנקס הקבלנים מחמת אי-תשלום אגרות.

בשנת 2004 פנה רשם הקבלנים-המשיב למבקשת והתריע בפניה כי הוא שוקל להוריד את סיווגיה בפנקס הקבלנים, וביקש ממנה מידע בנוגע לפעילותה, עובדיה והמלאי שלה. פנייה זו ופניות נוספות לא נענו. בשנת 2006 הודיע רשם הקבלנים לחברה כי החליט להוריד את הסיווג שלה בענף 200 - לסיווג ג'1 ובענף 400 - לסיווג ב'1, שהם הסיווגים הנמוכים ביותר בכל אחד משני הענפים. ערר שהגישה המבקשת לועדת הערר לפי חוק רישום קבלנים - נדחה. ערעור על החלטת ועדת הערר - נדחה אף הוא ע"י ביהמ"ש לעניינים מנהליים. מכאן, בקשת רשות הערעור לביהמ"ש העליון. המבקשת טוענת כי יש להחיל את העיקרון של הורדת סיווג מדורגת הקבועה בסע' 10א לתקנות וכי הורדת סיווג מלאה היא מפלה ובלתי ראויה, וככזו פוגעת בזכויות היסוד שלה.

ביהמ"ש העליון דחה את הבקשה. המבקשת לא הצביעה על טעם המצדיק דיון נוסף בעניין - לאחר ההחלטות המנומקות של ועדת הערר וביהמ"ש לעניינים מנהליים. אף לגופו של עניין, תקנה 10א' - לא הייתה בתוקף בתקופה הרלבנטית לעניינה של המבקשת, ומשכך אין להגביל את סמכות רשם הקבלנים. רשם הקבלנים התריע בפני המבקשת, אך זו בחרה להתעלם מהתראותיו ונמנעה מלמסור מידע אודות עבודותיה. כן הוכח כי מדובר בחברה שבפועל אינה מבצעת עבודות במשך מספר שנים ואין לה עובדים קבועים, כך שהסיווג איננו משקף נאמנה את המציאות. במצב כזה, יש להבטיח את  התקיימות תכלית החוק: כי עבודות הנדסה בנאיות ימסרו לקבלנים ראויים ושלא תיגרם תקלה לציבור. ביהמ"ש הטיל על המבקשת תשלום שכ"ט המשיב בסך 10,000 ₪.

[החלטה מיום 1.2.10]

<< לחץ לצפייה בפסק הדין המלא בר"מ 5706/09 ש.יוסף בע"מ נ' רשם הקבלנים >>